福建省發展森林康養的現狀

問題及建議

編制單位：中國林業產業聯合會森林康養分會

廈門大學賀東航教授課題組

編制人員：賀東航、張蕾、李益輝、冷文濤

   陳書平、陳海若、閆海、唐瑞芝、劉榮健

趙瑞軒、施睿、高鴿、楊越

福建省發展森林康養的現狀、問題及建議

一、發展森林康養產業的重要意義

（一）   森林康養對人體的益處

1.森林康養能改善人的體質

森林可以通過植物光合作用等方式吸收對人體有害的物質，釋放出有益于人體的物質。第一，森林能吸收大量如二氧化碳般對人體有害的物質，據調查，0.4公頃的林帶，一年中可以吸收并同化100噸污染物，1公頃的柳杉林，每年可吸收720公斤二氧化硫。第二，森林能釋放出大量負氧離子。早在1931年，德國醫生就進行了一項研究，當人處于負氧離子高的環境中，心情極易感覺舒適。負氧離子被譽為空氣中的維生素,它直接作用于人的中樞神經與血液循環，增強人體免疫力、增強病毒防御系統、調節人的神經系統從而達到一種舒適放松的狀態，可以有效減緩疲勞；同時，與維生素的定位類似，人體對負氧離子需求不大，但長期缺乏必然會影響人體健康。第三，森林中存在大最的芬多精。芬多精又稱植物精氣或植物殺菌索，存在于植物的根莖葉干花中，由于樹木的年齡更久.所以能釋放出更強力的成分。植物芬多精能夠幫助人類殺死病南研究證明忠有哮喘、感丫、腸胃炎、糖尿病、濕疹及免疫系統疾病的患者、都非常適合進行森林康養。

2005年9月，日本在長野縣飯山市對在東京工作的37~55歲男性公司職員進行了一次森林康養實驗，發現進行森林康養之后，人體血液中自然殺傷免疫細胞的活性顯著提高，抗癌蛋白的數量也有所增加，從而提高了人體的免疫力和抗癌能力。

2.森林康養能調節心理、減緩或消除心理疾病

　　當代社會的生活節奏明顯過快，人們生活的壓力太大，2015年，據《日本時報》網站5月25日報道，《柳葉刀》周刊的一項研究指出，中國約1.73億人有精神疾病。而在森林中，在綠色的環境下，人體腎上腺素分泌有所減少，神經的興奮性也會降低。森林的綠色不僅能使人平靜舒服，還可以使眼疲勞迅速消失，使人精神爽朗；而負氧離子的作用也可以使人心曠神怡，緩解精神壓力，促進身心健康。所以，森林康養能夠使長期生活在緊張節奏環境中的游客在身心上得到調整與恢復，許多因為過大的生活壓力和過快的生活節奏而引起的心理疾病，可以通過森林康養調節、緩解，對于許多初期的精神疾病患者而言，森林康養有助于消除其本就不嚴重的精神疾病。

（二）森林康養產業是必不可擋的發展趨勢

1.政府高度重視森林康養產業

2015年，中國醫學專家指出，中國亞健康人群比例已達70%；2016年1月22日，人社部新聞發言人李忠今日指出，中國已經逐漸進入老齡化社會，截止2014年，60歲以上老年人口達到2.1億，占總人口的比例15.5%，據有關部門預測，到2035年老年人口將達到4億人。就我國目前的國情，黨和國家高度重視健康養老產業，多次提出要加快森林健康產業發展。2016年的全國衛生與健康大會上，習近平總書記強調，沒有全民健康，就沒有全民小康。要把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境發展健康產業為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現“兩個一百年”奮斗日標、實現中華民族偉大復興的中同夢打下堅實健康基礎。2016年12月10日-11日，在北京舉行的中國首屆中國森林康養與醫療旅游論壇上，國家林業局局長張建龍強調，森林康養順應建設“健康中國”新要求，契合推進綠色發展新趨勢，滿足人們追求健康生活新期待，應為“健康中國”作出貢獻。另外，在江西調研林業發展改革工作中指出，要鼓勵帶動林農發展林下經濟、森林旅游、森林康養等特色產業，讓老百姓不砍樹就能致富；在廣西壯族自治區調研林業精準扶貧工作時指出，要與森林旅游。森林康養、農家樂等第三產業有機結合，規模集聚形成品牌效應，帶動縣域經濟發展，促進貧困人口脫貧；在局黨組會議上指出，東北林區停止商業性采伐后，最好的替代產業就是森林旅游和森林康養療養。在《林業發展“十三五”規劃》中，森林康養已被列為林業產業發展的重點內容。國家林業局將加強組織領導，加強市場引導，為森林康養產業發展創造良好條件；進一步完善政策，加大扶持力度；加強與有關部門的合作，形成發展合力；加強科學研究，加大宣傳力度，普及森林康養知識；將規范管理，加快制訂和完善標準體系，提升管理能力和服務水平；加強森林康養基地和基礎設施建設，充分利用森林公園、濕地公園、沙漠公園等自然保護地，國有林場和國有林業局，森林城市、森林小鎮、森林人家等發展森林康養產業。力爭到2020年，示范性森林城市達到200個、森林小鎮達到1000個、森林公園等達到10000個，建成一批森林人家、森林步道和森林療養康復場所，每年林業旅游休閑康養人數突破25億人次。

2.發展森林康養產業可以減少政府醫療支出

德國是世界上發展森林康養產業最早的國家，早在19 世紀40年代，德國就在巴特威利斯赫恩鎮創建了世界上第一個森林浴基地，目前德國共有約350 處獲得批準的森林療養基地。德國的森林康養重點在于健康恢復和保健療養，并且作為基本國策，該國公民到森林公園的開銷均可列人國家公費醫療的范圍，同時還強制要求公務員進行森林康養。德國在推行“森林康養”項目后，國家醫療費用總支付減少了30%?？上攵?，加快我國森林康養產業發展，將有效減少國家乃至社會的醫療費用。

3.森林康養具有重要的戰略意義

森林康養將衛生、旅游、體育、娛樂、醫療等多種跨行業要素集聚在一起，是全面建設小康社會和實現健康中國的必要的新增點。森林康養的先行先試，不僅是一個優化利用森林資源的新創舉，而且對推動我國的健康產業、旅游產業的發展，促進我國地方經濟轉型升級與生態經濟可持續發展，提供了新的支撐，完全符合習近平總書記關于實行全面經濟改革、優化產業結構、探索新業態新商業模式、促進經濟發展的系列戰略思想。

發展森林康養產業，是國際社會的對于現在林業發展的共識，德國、日本、美國、韓國等國家早已開始發展森林康養產業，并且嚴格制定行業標準，使其得以快速發展。另外，發展森林康養產業，是“十三五”國家林業發展目標的最佳切入點。今年出臺的中央6號文件為發展森林康養產業在政策上提供了有利支持，明確了國有林區“發揮生態功能、維護生態安全”的戰略定位，并將“提供生態服務、維護生態安全”確定為國有林區的基本職能；明確了國有林區改革總體目標和改革的主要內容；完善了國有林區改革的政策支持體系。因此，森林康養是盤活林區資源的新途徑，是林業轉型發展的必然趨勢。

4.我國森林康養產業的潛在市場廣大、產業規模巨大

目前我國已逐步步入老齡化社會， 2015年中國總撫養比為37%，老年撫養比為14.3%；2005-2015老年撫養比逐年增加，可以預見，未來國家社會養老養生壓力將不斷增加。不僅如此，由于過大的生活壓力與緊張的生活節奏，我國亞健康人數不斷增加。因此，我國對集聚了醫療、養生、運動等綜合性的產業——森林康養產業需求極為強烈。并且，我國居民閑暇時間不斷增加，在消費能力上，2016年，我國城鎮居民人均可支配收入33616元，增長7.8%，扣除價格因素實際增長5.6%；農村居民人均可支配收入12363元,增長8.2%,扣除價格因素實際增長6.2%，再根據我國的經濟增長態勢，我國居民消費能力必將長期持續增強。因此，我國森林康養產業被大眾所熟知之后，必將迎來“井噴式”的增長。目前我國每年森林旅游人數已超過一億，再結合國外經驗，可以預見未來每年參加森林康養的人數將超過1.5億人次。

而作為一種新興的保健養生的方式，森林康養的產業規模必將十分巨大。如在美國，自2011年以來聯邦政府通過大戶外戰略，推動戶外產業實現年經濟收入6460億美元，提供610萬個就業崗位，創造了近800億的稅收，為美國經濟與就業提供了新動力。近年來，我國開始探索森林康養產業的發展之路，而森林康養跨越醫療、養生、旅游等多個行業的綜合性質將形成一個規模巨大的新型產業鏈，可以帶動林區基礎設施建設、林下經濟、旅游等，創造出大量就業崗位，帶動林農增收致富，是林區精準扶貧的重要抓手，將產生巨大的經濟效益和社會效益。

二、   福建省發展森林康養的回顧

森林康養在福建作為一個悄然興起的話題，已經引起了各方面的關注和重視。去年，候鳥之家森林康養微論壇在福建舉行，微論壇圍繞“森林康養與候鳥旅居”這一主題，針對福建森林康養基地創建、森林康養人才培訓、森林越野行走和國有林場轉型提升等話題展開研討。會議指出，福建候鳥之家非常期待中國林業產業聯合會和國家體育總局的專家學者們，對候鳥之家森林康養基地多多指導，多提寶貴意見，共建森林康養基地、共建森林康養師培訓中心，共創福建森林康養產業的輝煌業績。目前，候鳥之家在福建多個村莊和農莊建設康養基地，已經開始建設和即將開建的康養基地包括以下地點：福建省將樂縣肖坊村、?？诖搴托⊥醮?，尤溪縣云山村、連山村和東邊村，南平市延平區石伏村和菖尚村，建寧縣高峰村和修竹村，等等。

今年1月8日，候鳥之家森林康養基地福建首批落地建設計劃便是在福建省三明市將樂縣簽約啟動的。作為最具深呼吸優良條件的小城，福建省三明市恰好就具備發展大健康產業的優勢，自然環境、生存條件、生態氣候等都是最適宜人居住的地區。目前，福建省三明市已經到了發展大健康旅居產業的關鍵時期、黃金機遇期，候鳥之家前瞻地把握全球氣候變化與旅游產業轉型機遇，協助三明市搶抓“森林康養”綠色發展機遇，規劃建設國際候鳥旅居生活基地，最先在建寧、泰寧、將樂、沙縣和尤溪五縣，即向莆高鐵沿線三明段實現五城串珠計劃。

接下來介紹一下近年來三明市在發展森林旅游，森林康養上的現狀與市政府所舉辦、實行的各種措施。三明市森林公園和森林旅游管理辦公室（以下簡稱辦公室）于2003年5月經三明市編委批準成立，辦公室承擔行業管理、指導、監督職能。即負責對森林資源保護和對森林公園進行監督管理工作，包括建立管理經營機構和指定監督管理依據。辦公室配備專兼職工作人員，明確行使森林公園和森林旅游管理的行業職能，也包括編制全市發展規劃。2004年，辦公室編制完成《三明市森林公園建設與森林旅游發展規劃（2004-2010）》；2006年，編制完成《海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區森林生態旅游發展規劃（2006—2015）》；2016年編制完成《三明市森林旅游發展規劃（2016-2025）》。森林公園和森林旅游管理辦公室與三明市國有林場管理處合署辦公，實行的是“兩塊牌子，一套班子”的管理體制。目前全市省級以上森林公園總數達到25處，經營面積24863公頃，其中國家級森林公園6處，經營面積12446公頃，省級森林公園19處，經營面積12416公頃，于2011年底實現了“一縣一園”、“一場一園”目標。

在森林人家的建設管理上，三明市森林公園和森林旅游管理辦公室也下了很大功夫。首先是規范建設森林人家，依托優美的森林資源和森林旅游景區景點，結合新農村建設，從2006年全省開始啟動鄉村森林旅游。三明市在2007年，將建寧高峰、泰寧水際、李家坊等作為示范點，到了2008年，便著力在完善森林人家基礎設施建設上下功夫，在操作方法上，按照《福建省森林人家管理暫行辦法》、《森林人家建設指導意見》、《森林人家基本條件》和《森林人家等級劃分與評定》要求，對“森林人家”經營戶進行現場指導、資格審核、準入許可、級別評定、檢查驗收，對符合規范的“森林人家”實行授權經營。2014年，三明市下發了《關于進一步加強森林人家規范管理的通知》（明森旅游〔2014〕1號）明確獎懲，規范經營，定期開展全市三星級森林人家創優評先活動，形成森林人家淘汰退出機制。并積極鼓勵支持當地林農申報森林人家，對已批準的森林人家做好核查工作，發放免費的遮陽傘、茶具、廚具、燈籠等宣傳用品。在諸多管理條例下，“森林人家”向著專業化，專門化穩步發展，并且促進的林農增收十分明顯，“森林人家”不僅解決了保護與利用的矛盾，還培養林業經濟新的增長點，推動和諧林區建設，造福林農，解決林農的生活出路問題，實現一部分林農的脫貧致富。全市依托優美的森林資源建立“森林人家”有73家（含133戶）處，占全?。?40家含453戶）22%，其中：被省林業廳評為五星級森林人家1家（全省4家）和四星級森林人家12家，被市局評為三星級森林人家45家。截止2016年全市森林旅游投入2855萬元，接待旅客235萬人次，旅游總收入18602萬元，森林旅游產值達8.86億；其中森林公園接待游客189萬人次，旅游收入11550萬元。

三明市還積極創建森林公園A級旅游景區，以“創建3A、提升品質、重塑形象”為目標，目前，全市A級旅游景區的森林公園有5家，其中：3A級4家（將樂天階山、寧化客家祖地省級森林公園、三明仙人谷、尤溪枕頭山）、4A級1家（三元格氏栲）。與此同時，三明市積極籌措資金投入森林公園建設。對內，通過“政府引導、財政預算、單位計劃”的方式，把森林公園建設資金納入政府和單位資金預算盤子，確保森林公園建設有正常的資金來源渠道。據統計2010年至2016年省、市補助三明市森林旅游專項資金共計688萬元，其中省補助森林公園445萬元。對外，通過“招商引資、社會參與、市場運作”的方式，大力引入外商資本、法人資本、個人資本，按股份合作模式共同開發建設森林旅游產品。如尤溪枕頭山森林公園由尤溪泛化有限公司與枕頭山村集體簽租50年合同來建設森林公園，在不影響森林公園總規的情況下該公司與福州旅行社合作運營，雙方基礎設施投入各占80%和20%，利潤按投資比例分成，至目前該公園累計投資已達3千萬元，公園的建設按規劃還在有序地推進；梅列金絲灣森林生態文化走廊建設項目，借鑒臺灣先進的生態文化理念，依托金絲灣省級森林公園，打造梅列金絲灣生態文化走廊，該項目總投資6000萬元，目前該項目還在尋找合作伙伴。

將樂縣作為三明市森林康養重點開發地區，特別是福建省將樂縣國有林場主管的將樂金溪森林公園，以生態學、生態經濟學的理論為指導，遵循自然、經濟、社會、環境可持續發展的戰略目標，通過總體總體規劃布局，積極擬將鄉土植物保護、居民日常休憩活動有機結合起來，努力建成既體現城市森林景觀特色，又形成具有優美人居環境，設施完善，融休閑性、參與性、知識性于一體的高品位的森林公園。

在過去的2016年里，將樂縣國有林場首先在森林公園建設、保護上下了很大功夫，不僅積極做好、做足森林公園范圍界限圈定工作，還全面普查公園內占地情況、逐片登記、造冊。走訪村委宣傳政策，核實侵占人員，逐戶面對面宣傳、溝通?；窘鉀Q了零星侵占公園用地問題。并及時在回收地上種植綠化、景觀樹種，有效的保證了公園轄區林地穩定。通過場領導積極協調、與公園原承租人達成協議，對其在公園內種植的樹木、苗木全面清查、盤點，結合公園實際現況，購買保留有價值的綠化、景觀樹種，其它部份由承租人自行移植，良好的保證了公園統一性。為保護公園的整體性，對公園周邊私植的桂花樹及其它綠化、景觀樹種進行了全面調查。認定權屬、樹高、地徑。根據市場價格信息與多輪協商與各戶主達成購買意向。組織長期從事樹木、花草修剪，有專業技術的工人對閩臺園內臺灣山櫻花、小葉欖仁樹、臺灣欒樹、牛樟、丹桂、羅漢松、紫薇等近100多個品種進行針對性修剪、修枝工作，精心打造公園“認知園”精品，不斷提升森林公園珍貴樹種科普層次。積極充實公園內景觀，通過專業人士論證，合理規劃、因地制宜改造公園景觀林建設，對原有長勢差，不適宜園內種植的樹種一并清除，合理布局、兼顧景觀，依托北京林業大學品牌優勢精心打造紫薇園。

2016年將樂金溪森林公園開展的主要工作包括以下三點：

1、基礎服務設施建設工作：

生活用水、電設施的完善通過積極協調與電力部門通力合作，完成森林公園朱布點的電線的合理布設，不僅兼顧美觀又合理、合規納入農網；因公園地處無縣自來水網內，考慮到公園內用水與農戶混搭可能為今后公園正常運營造成不便，組織相關人員在公園周邊堪查，尋找水源。擬建成公園用水自給自足。

危房拆除，平整土地。原舊老土坯墻在公園內不僅影響美觀，又對來園內游玩游客帶來不安全因素，因此根據有關規定及時上報，拆除。同時平整公園朱布點土地，為將來的公園建設鋪好路、搭好橋。

房屋清理，外觀維護。對占用公園內住房用戶一一勸退，逐間清理、清潔。將房前屋后雞、鴨、狗舍一并拆除，為今后公園辦公場所、客房的建設開好路，鋪好石。

道路硬化，借助公園景觀內杉木種子園建設，合理布設種子園內的道路，既利于種子園管理又便捷了游人深入林區游園觀光，體驗森林之美。

2、做好森林公園資源保護工作：

設置專職管護人員，明確管護人員責任，加強管護力度。公園資源涉及到國家重點公益林，為有效保護森林資源，對公園區域內的資源實行統一管理，落實專職巡護人員，保證森林資源的安全。要求管護人員認真履行管護合同規定條款，定期巡山，做好巡山記錄，搞好責任區內的林地管護。服從領導，及時發現、報告和處理巡防過程中發現的盜伐濫伐、非法占用林地的行為；搞好病蟲害監測，及時上報病蟲害的發生情況并組織防治。

加強防火宣傳，預防森林火災，減少森林資源的損失，保護生態安全，是森林公園管護的主要工作之一。在主要路口設置固定警示標語，廣泛貼防火標牌。在森林公園內按照森林火災防范機制要求，時刻警惕森林公園內易燃物的管理，以及森林公園內的非法用火，杜絕火災發生。通過以上積極有效的措施，提高廣大群眾防火意識，自覺遵守防火制度，消除火災隱患，有效地避免了森林火情火警的發生。

開展林業有害生物防治工作。堅持“預防為主、綜合防治”的方針，做好森林病蟲害監測和預測預報。對于發生森林病蟲害的區域采取營林措施、生物措施及化學防治相結合的綜合防治措施，做到早發現、早防治，為森林公園發展創造良好的資源環境。

3、項目申報及招商引資工作：

金溪森林公園正在初期建設中，單依國有林場獨自建設，在技術與資金上都存在較大問題，于是林場根據相關政策、法規多方推介公園開發項目，爭取項目資金，鼓勵社會資金依法、依規進入森林公園開發領域。在第一季度參與全國森林養身、森林體驗基地建設試點申報；第二季度參與長白山中國森林旅游節推介會，金溪森林公園旅游開發項目；第三季度參與深圳旅游博覽會推介金溪森林公園旅游開發項目；第四季度參與第一批全國森林康養基地試點遴選并獲全國森林康養基地稱號。

2016年，將樂金溪森林公園前期各項工作有條不紊地進行，雖取得一定成績，但因公園正在建設初期，管理還基本上屬于初級化，有待今后進一步加強和提高。

三、福建發展森林康養取得的成就

1、順應國家大政方針，積極對森林康養產業進行申報及宣傳

福建大部分的森林資源分布于林場、森林公園等地，以三明市將樂縣金溪森林公園為例。該公園在2006年第一季度，參與全國森林養身、森林體驗基地建設試點申報。在06年第二季度，參與長白山中國森林旅游節推介會，金溪森林公園旅游開發項目。在06年第三季度，參與深圳旅游博覽推介金溪公園旅游開發項目。在06年第四季度，從區位及外部交通、森林風景資源概況、環境質量、基礎服務設施建設現狀等方面進行自我陳述，并以此參與第一批全國森林康養基地試點遴選并或全國森林康養基地稱號。

相比其它地區，實事求是的說將樂縣相對走在了前列。同時，我們也應該看到，其它地區也在緊跟時代步伐，利用目前的政策優勢，積極對森林康養產業進行申報并積極參加各項推介會等活動進行宣傳。

與此同時，省內各地也積極創建森林公園A級旅游景區。以“創建3A、提升品質、重塑形象”為目標，積極創建以森林公園為主體的A級旅游景區。

2、加強對森林康養產業的目前的主體——森林、森林公園的建設與保護

（1）積極做好、做足林區、森林公園范圍界限圈定工作

在過去的一段時間內，福建許多林區、森林公園的界限并不是十分清晰，出現了一定的矛盾。目前，越來越多的林區、森林公園完成了范圍界限圈定工作，將林區的占地情況進行逐片登記、造冊。同時，走訪村委宣傳集體林權改革、森林康養的政策，核實侵占人員。這樣逐戶面對面宣傳、溝通，良好解決了零星侵占公園用的問題，并及時在回收地上種植綠化、景觀樹種，有效的保證了公園轄區林地穩定

（2）對林區、森林公園的統一性進行良好的保證

福建許多林區、森林公園內都有部分林區承租給了其它主體或個人。通過與原承租人的溝通，對林區、森林公園內的樹木、苗木進行全面清查、盤點。同時，結合公園實際現況，購買保留有價值的綠化、景觀樹種，其它部分由承租人自行移植，良好的保證了林區、森林公園的統一性。

（3）保護林區、森林公園的整體性

福建許多林區、森林公園均對公園周邊私植的桂花樹及其它綠化、景觀樹種進行了全面調查，認定權屬、樹高、地徑。同時，根據市場價格信息與多輪協商與各戶主達成購買意向。

（4）打造精品樹種，提升森林康養質量

組織長期從事樹木、花草修剪，有專業技術的工人對閩臺園區臺灣山櫻花、小葉欖仁樹、臺灣欒樹、牛樟、丹桂、羅漢松、紫薇等近100多個品種進行針對性修剪、修枝工作。精心打造精品樹種，不斷提升珍貴樹種科普層次。

（5）合理規劃布局，提升森林公園品質

積極充實公園內景觀，通過專業人士論證，合理規劃、因地制宜改造公園景觀林建設，對原有長勢差，不適宜園區內種植的樹種一并清除，合理布局，兼顧景觀。

（6）加強與高校的合作，打造優質品牌

以三明為例，通過加強與北京林業大學的合作，在當地林場建設北京林業大學南方基地，提升當地知名度。同時，利用北京林業大學的專業知識與先進技術，精心打造“紫薇園”。

（7）設置專職管護人員，明確管護人員責任，加強管護力度

林區、公園資源涉及到國家重點公益林，為有效在發展森林康養產業的同時有效保護森林資源，需要對林區、公園區域內的資源管護實行統一管理，落實專職巡護人員，保證森林資源的安全。此舉，不僅有助于及時發現、報告和處理巡防過程中發現的盜伐盜砍，非法占用林地的行為。同時，有助于搞好病蟲害監測，及時上報病蟲害發生情況并組織防治。

（8）扎實抓好森林防火工作

通過加強防火宣傳，預防森林火災，減少森林資源的損失，保護生態安全，這已經成為省內許多林場、森林公園的主要工作之一，具體有以下幾個防火措施：       【1】在主要路口設置固定警示標語，廣泛貼防火標牌。

【2】在森林公園內按照森林火災防范機制要求，時刻警惕森林公園內易燃物的管理，時刻警惕公園、林區內非法用火現象，杜絕火災發生。通過以上積極有效的措施，提高廣大群眾防火意識，自覺遵守防火制度，消除火災隱患，有效地避免了森林火情火警的發生。

（9）有效開展林業有害生物防治工作

堅持“預防為主，綜合防治”的方針，抓好森林病蟲害監測和預測預報。對于發生森林病蟲害的區域及時采取了營林措施、生物措施及化學防治相結合的綜合防治措施，做到了早發現、早防治，為林區、森林公園發展，創造了良好的資源環境。

3、規劃合理、布局科學

發展森林康養產業的一個很大的問題，就是要處理好產業發展與環境保護之間的平衡，既要促進森林康養產業合理快速發展，同時更為重要的，就是也要保護好原有生態環境。

目前，省內的林場、森林公園之中，都有劃分明晰的生態林、經濟林等不同使用種類的林地。生態林是不容許隨意采伐的，經濟林的采伐也要等林木達到一定年限后，先上級申報，批準之后，才能使用特定的方法進行采伐。同時，生態林的占比也在逐年提高。

在發展森林康養產業上，所有林場、森林公園的開發，都需要在開發前制定非常詳細的開發計劃，同時按照規定需要聘請林業、生態等領域們的專家學者前來實地測算、評估，經過專家們評審后才能依據計劃，進行開發。這樣便能很好的促進生態保護與森林康養產業發展間的平衡。

以附件省將樂國有林場為例，該林場作為目前省內發展森林康養產業的示范基地，制定了5年的詳細發展規劃。概括來說主要分為重點建設發展期（2015年—2018年）以及系統建設完善期（2019年—2020年），兩個階段。在重點建設發展期，主要的建設目標是：建立基地管理處，在保護基地整體資源的基礎上，重點開發各景區的森林景觀和基礎服務設施，形成良好的植物背景和游憩環境。在系統建設完善期，主要的建設目標為：按總體布局和分區建設內容，完善各功能區內其它建設內容。通過有效的保護、適度的開發、配套的設施、豐富的功能，使其成為生態環境優良、游憩內容豐富、觀賞景觀富集的森林體驗、養生基地。

4、積極籌措資金促進森林康養產業發展

對內，通過“政府引導、財政預算、單位計劃”的方式，把森林公園建設資金納入政府和單位資金預算盤子，確保森林公園建設資金納入政府和單位資金預算盤子，確保森林公園建設有正常的資金來源渠道。以福建省三明市為例，據統計2010年至2016年省、市補助三明市森林旅游專項資金就共計688萬元，其中省補助森林公園就有445萬元。

對外，通過“招商引資、社會參與、市場運作”的方式，大力引入外商資本、法人資本、個人資本，按股份合作模式共同開發建設森林旅游產品。以尤溪縣為例，尤溪枕頭山森林公園由尤溪泛化有限公司與枕頭山村集體簽租50年合同來建設森林公園，在不影響森林公園總規劃的情況下，該公司與福州旅行社合作運營，雙方基礎設施投入各占80%與20%，利潤按投資比例分成，至目前該公園累計投資已達3千萬元，公園的建設按規劃還在有序地推進。

5、積極借鑒優秀經驗，為發展本地森林康養產業提供助力

以梅列為例，梅列金絲灣森林生態文化走廊建設項目，借鑒臺灣先進的生態文化理念，依托金絲灣省級森林公園，打造梅列金絲灣生態文化走廊，該項目總投資6000萬元。

同時，有關各地森林康養產業發展的管理人員也有專門加入一個名為“中國森林康養”的微信群，方便全國各地有關森林康養發展的管理人員進行交流學習，并借鑒全國優秀經驗。

除此之外，也會組織高規格的經驗交流會。比如在2017年8月27日到29日，就在北京的蟹島三點鐘生態農業園，舉行了以“創新 探索 務實”為主題的“全國森林康養基地建設單位經驗交流會”。交流會上還請到了國家林業局總工程師封加平出席會議并講話。

四、福建省發展森林康養存在的問題

根據我們2017年8月去三明市調研的情況來看，森林康養目前在福建省還是一個概念，申報標準等都還沒有嚴格的規定。就三明市而言，去年有一個森林公園申報成功。三明市在這方面的建設還沒有上升到森林康養的階段，目前著手的是森林人家?？紤]到如果按照規劃來建設森林人家，資金會非常龐大，也不好操作，三明市目前主要是制定出三星級到五星級的森林人家標準，招商引資鼓勵農戶依據標準不斷建設，依靠農戶來發展森林人家這個項目。 但是就目前情況來看，森林人家缺少自身的發展特色，游客也比較少，收益少，使得招商引資的難度大。并且，周圍同質性的旅游產業較多，森林人家也較難發展。三明市的森林人家主要是依托森林公園，而森林公園又存在著資源和管理上的重疊，使得森林人家的管理也存在問題。

而目前森林康養在國外的發展勢頭是很好的，并且部分國家已經形成了較為成熟的體系。

德國是世界上最早發展森林康養的國家。德國的森林康養重點在于健康恢復和保健療養，并且作為基本國策，該國公民到森林公園的開銷均可列入國家公費醫療的范圍。美國是世界上最早發展森林康養的國家之一，美國的森林康養場所通過提供優質的配套服務和運動養生體驗來吸引游客。為有效保護森林資源，使森林能夠保持在適用于森林康養的狀態，美國林務局通過投入大量資金和制定嚴格的標準，并組建森林保健技術企業隊來保護和管理森林資源。目前美國人均收入的1/8用于森林康養，森林康養場所年接待游客達到約20億人次。在日本，日本政府制定了嚴格的森林療養基地認證制度和森林療養師資格考試制度，森林療養場所和參與人員得到了規范化，森林療養取得了快速發展。同時，日本還專門成立了森林醫學研究會，研究會的成立和發展，豐富了森林康養的理論研究，加快了森林康養產業的實踐發展。目前，日本已成為世界上森林康養效果測定方面最先進、最科學的國家。韓國在1982 年提出建設自然康養林，2005 年制定了《森林文化·休養法》，并成立了國立自然休養林管理所。截至2013 年，營建了158 處自然康養林、173 處森林浴場，修建了4 處森林康養基地和1148km 林道。同時制定了較為完善的森林康養基地標準體系，建立了完善的森林講解員、理療師和森林康養服務人員資格認證、培訓體系。目前，韓國每年有1/5 的人口參與到森林康養活動中。

通過中外發展情況比較和我們這次的實地調研情況，我們認為福建省森林康養的發展存在以下問題：

1、林業資源與經濟發展狀況在地區上不匹配

福建省林業資源豐富的地區主要是三明市、南平市等山區，但根據網上發布的經濟發展狀況來看，這兩市2015、2016年度的經濟發展狀況在福建省九市中分別排在第七和第九，經濟基礎并不好，難以像美國、德國一樣在投入大量的資金來建設森林康養項目。而福建省經濟發展較好的泉州、福州、廈門和漳州，又缺乏發展森林康養的林業資源。

2、缺乏規劃、專業的指導

首先，森林康養目前在福建省還只是一個概念，各個標準都還沒有嚴格規定，這使得森林康養在發展過程中容易出現烏龍混雜，不規范的情況。其次，就第一點提到的，由于福建省林業資源豐富的地區經濟較為薄弱，難以進行大規模的規劃的投入資金，使得目前主要是依靠農戶的招商引資。這種做法，雖然是在政府財政難以撥款情況下的變通之舉，但農戶的力量本身也有限，所能建設的面積也有限，分布也較分散，這樣就容易造成建設后森林康養地區分布混亂、浪費、影響規模擴大的情況。

3、科技含量低，目前仍然是粗放的管理經營模式。

參考美國、德國、日本和韓國的森林康養發展，他們都極其重視森林康養的精細管理。譬如日本就專門成立了森林醫學研究會，研究會的成立和發展，豐富了森林康養的理論研究，加快了森林康養產業的實踐發展；德國更是將森林康養列入了公費醫療的范圍內。而三明市將樂縣目前對森林康養的理念還停留在“走到林子里面，就是森林浴了?！比狈I知識的引導，管理及規劃過于粗放。同時，福建省林業資源豐富地區本身經濟發展較弱，能夠支付的工資也較低，很難吸引優秀專業人才前來研究、指導、開發。

4、本身缺乏特色，周圍同質性的產業也較多

目前福建省森林康養的發展仍然屬于起步的階段，就“森林人家”來說，各個基礎設施還很不全面，對外的宣傳也少，缺乏地區特色，使得吸引游客的能力較差，難以帶來規模經濟效益。同時，福建省西北部多為山區，同質旅游資源極其豐富，如武夷山、茫蕩山、玉華洞等，且這些旅游景點發展已久，較為完善，吸引力大，這樣使得周圍的森林人家來客量稀少，并且景區與景區間存在消耗，對雙方的發展都不利。

5、管理較為混亂。

目前福建省森林康養的發展主要是依托森林公園來實現。通過2017年8月前往福建省三明市的調研，我們了解到森林公園的劃分常常出現資源和管理上的重疊，有兩套人馬來管理，這樣就會造成決策、監督上效率低下的問題。

6、森林康養針對消費群體的定位不明確。

根據森林康養的定義，森林康養是以豐富多彩的森林景觀、沁人心脾的森林空氣環境、健康安全地森林食品、內涵濃郁的生態文化等為主要資源和依托，配備相應的養生休閑及醫療、康體服務設施，開展以修身養心、調試機能、延緩衰老為目的的森林休憩、度假、療養、保健、養老等活動的統稱。它所面對的消費群體應該是非常廣泛的，尤其是針對城市中難以接觸到大自然的高壓人群和城鄉中老年人。但是目前福建省三明市的森林公園主要是采取市區不收費、市區外收費的收費方式。這就容易流失大量想去郊區、鄉村等森林資源豐富地區的人們進入森林公園進行森林康養，反而會減少經濟收益，也不利于森林康養基地的發展。同時，城鄉中老年人收入較年輕人少，郊區、農村的老年人的生活環境本身與森林康養基地的環境較為接近，在森林公園療養設施不完善的情況下，卻實行城區外收費、市內不收費的方式，這樣并不能達到吸引消費者的目的。

五、關于進一步推進福建省森林康養發展的若干建議

    如上所述，福建省是典型的八山一水一分田，擁有65.95%的森林覆蓋率接連38年全國榜首，其1.15億畝的森林面積令其成為全國最綠的省份，發展森林旅游和森林康養產業得天獨厚。因此在全國開展森林康養產業的起步階段，福建省得以脫穎而出。在未來的發展過程中，對于福建省森林康養產業有如下建議。

1、大力營造森林康養林體系，統籌規劃林地布局

因地制宜，統籌兼顧，是對于林地資源綜合利用的一項重要任務。應根據森林資源條件、交通基礎設施和不同消費群體的需求取向，在保護生態前提下，合理開發利用森林資源，合理布局不同業主、不同類型、不同層面的康養基地，實現投資主體多元化、發展規模多層次、康養方式多形式的發展格局。

福建省林業資源與經濟狀況地區間不匹配的問題，很大程度上正是因為林業資源的內在價值沒有被充分挖掘，導致林業資源豐富的地區整體規劃不夠合理，經濟發展相較與省內其他地區較為落后。因此因地制宜、統籌兼顧的規劃林業資源刻不容緩，也是發展經濟的必由之路。

    目前經過福建省市政府的科學利用和資源整合，對于豐富的林業資源已經取得了不錯的效果。如三福建省三明市中，其森林公園和森林旅游管理辦公室于2003年5月經三明市編委批準成立，與三明市國有林場管理處合署辦公，實行的是“兩塊牌子，一套班子”的管理體制。目前全市省級以上森林公園總數達到25處，經營面積24863公頃，其中國家級森林公園6處，經營面積12446公頃，省級森林公園19處，經營面積12416公頃，于2011年底實現了“一縣一園”、“一場一園”目標。全市依托優美的森林資源建立“森林人家”有73家（含133戶）處，占全?。?40家含453戶）22%，其中：被省林業廳評為五星級森林人家1家（全省4家）和四星級森林人家12家，被市局評為三星級森林人家45家。其“森林人家”的的選拔和評定也相當多元，從地點選址、建筑結構、人員構成、特色設施、林地布局等因素綜合考量，這也是森林康養產業整體布局的重要基礎。因此在未來森林康養產業的整體規劃過程中，應立足森林公園具有森林科普、地質科普、天象科普等資源稟賦和科學性、自然性和神秘性較好優勢，借助森林人家等創新旅游康養模式，同時運用大數據、互聯網＋等多種新型手段綜合開發利用森林資源，加強森林康養行業整體科技含量的運用和投入，營造出相輔相成、交相呼應的森林康養林體系。使游客在觀光游覽、修養身心的同時，也能更深層次地了解到森林資源的形成、生態資源的價值、保護森林的意義等，從而豐富游客在游覽過程中的審美情趣。

2、推進森林康養基地建設，起到試點示范作用

    在2017年6月，中國林業產業聯合會公布第二批全國森林康養基地試點建設單位，將樂縣被授予“森林康養示范區”（本批被授予“全國森林康養示范區”的縣區全國僅三家），同時該縣境內的龍棲山國家級自然保護區被授予“全國森林康養基地”。雖然森林康養行業整體處于新興階段，缺乏相關制度法規與專業化的指導、管理標準，但是這正是試點基地的建設意義之所在。在全國穩步推進森林康養建設之初，建立并評選森林康養試點基地和示范區的目的就是期待這些森林資源較好、對森林康養產業理解較透徹的地區先行先試，在過去發展旅游觀光基礎上，引入國外森林療養的一些好的做法，按森林康養的要求來完善設施設備。為此福建省需要努力推動試點，突出特色和優勢，為進一步發展森林康養積累經驗。福建省應以國家森林公園和國有林場為依托，加快森林休閑養生基地、森林綠道、森林古道、森林人家等項目建設，打造獨特的森林休閑康養品牌，推進森林康養與休閑體驗、文化創意融合，全面提升森林康養基地服務水平和接待能力，加快森林觀光游向森林體驗游轉變。

    同時，森林康養基地的進一步建設完善需要政策和資金支持，加強專業化的試產管理和專業指導。為此，福建省應從多個角度綜合應對。首先，應積極爭取把森林康養基地的開發建設和森林旅游業“打包處理”，納入當地經濟社會發展規劃中。只有各市各縣將森林資源合理布局，與當地經濟發展協同處理，才能更好的實現自身價值，為森林康養產業奠定良好基礎。其次，積極與各級旅游部門協調合作，把森林康養基地和森林旅游開發建設納入“大旅游”范疇，形成旅游市場一體化、集團化。旅游市場擴展內涵可以吸引更好的交通、資源投入，進而持續有效增強森林旅游的生機與活力，保證康養的基礎設施建設完善。第三，福建省應對外招商引資，大力引進外商資本、法人資本、個人資本等多種資本模式，同時采取“一園多制”等股份合作模式，共同推進森林康養基地建設。

3、推進森林康養步道交通建設，完善相關基礎設施

    通過對于福建省森林康養產業的考察和相關專家的訪談，我們了解到森林資源豐富的地區通常遠離城市中心，同時由于地廣人稀的特點交通不發達，加上當地居民對于森林資源的開發不完全導致通行的方式基本是林蔭小路，且尚未形成整體規劃。這樣粗糙的基礎設施就給商業化森林康養資源帶來了很大的困難，所以完善交通和特色步道建設刻不容緩。通過查閱相關森林步道及景觀工程施工設計文案，本團隊發現：一條充分反映當地森林資源特色的步道及相關交通設計需要復雜的工程測算與安排，如具體考察當地建設規模、地形地貌、地質構造、場地土層、地下水滲透情況等諸多因素，因此需要大量的資金投入。如果福建省各地的森林康養基地能夠內部交通便利，外部互聯互通，那么整體的規模效應會顯著影響其旅游知名度，進而吸引大量游客并獲得更多建設投資，形成良性循環。

    同時，不僅僅是步道交通，康養基地的其他基礎設施也應配套完善。以創建A級旅游景區為抓手，加快森林旅游配套設施建設，積極普及森林公園創建國家3A級以上旅游景區；推進森林旅游，促進森林公園加快生態文化林、旅游環保廁所、標識系統等旅游配套設施建設。森林資源的充分開發利用固然重要，但若沒有相關基礎設施的保障，森林中無數的危險和不確定因素將會逐步顯現，也會為康養產業埋下隱患。

4、推進森林康養市場主體培育，積極探索行業規范

    眾所周知，“森林康養”這一名詞是舶來品，其在美國、日本、韓國等發達國家起步早，其行業規范和探索度也相對成熟一些。而盡管如此，全球對于森林康養這一概念仍沒有統一標準，其醫療作用和開發模式仍然剛剛起步。在日本，“森林醫學”問世僅僅幾年，森林療養基地認定也沒有系統的量化評判標準。而福建省所探索的“森林康養”，其范圍比日本“森林療養”的范圍更廣，它的內涵和外延更具有現實性、綜合性。

    因此未來森林康養行業的發展過程中，行業規范化是重中之重。作為全國探索示范基地之一，福建省可以充分依托自身森林環境和之前森林旅游業的發展狀況，制定出地區性行業發展規則，充分發揮試點基地的作用，為全國乃至全球行業規范的制定進行寶貴的實踐，并給予相應的數據支撐。福建省推廣的“森林人家”模式成為了探索森林康養產業的有效途徑。通過多年的不懈探索，福建省按照《福建省森林人家管理暫行辦法》、《森林人家建設指導意見》、《森林人家基本條件》和《森林人家等級劃分與評定》要求，對“森林人家”經營戶進行現場指導、資格審核、準入許可、級別評定、檢查驗收，對符合規范的“森林人家”實行授權經營。商業化產業化的模式有效的促進了林業資源的合理開發，在日后對于國有林場的開發和森林人家的規?；洜I都有很好的借鑒意義，也為森林康養產業的規范化提供了寶貴的經驗。

5、積極推進森林康養產品與品牌建設，完善各項支持合作

    如上所述，森林康養不僅是旅游業的新產業，也是大健康產業中的一個分支，相對于健康養老、預防醫療、群眾體育、等產業來說，它還是一個新概念。在未來的行業發展中，它究竟如何提供康養產品、它能否形成完整的產業鏈等問題都有待進一步探索。未來如果有關部門給予足夠支持，同時相關產業積極尋求合作，如與養老院、康復治療、社會體育、中醫藥發展等有著必要的產業進行優勢互補，那么森林康養資源的價值才能最大化的展現。面對全國森林康養市場同質化嚴重的尷尬現狀，我們相信在市場主體充分開發后，未來福建省將會憑借獨特的區位優勢和森林資源產生品牌效應。省市各個國家森林公園與森林人家等主題可以推出公園康養、休閑、探秘、探險、修學、觀光、夏令營等主題的特色康養線路，探索森林生態康養基地、森林療養基地、森林文化基地、森林體驗教育基地等等產業模式，以增強游客的審美體驗與健康體驗，這也是森林康養產業的初衷所在。